韩国第二大城市釜山要“消失”

最近一项调查报告显示，由于低出生率和人口老龄化加剧，韩国第二大城市釜山显现出“进入消失阶段”（phase of extinction）的迹象，釜山是韩国首个出现这一迹象的大城市。

根据世界卫生组织（WHO）的定义，65岁及以上人口占比超过7%就进入老龄社会（aging society），占比超过14%已成为老龄化社会（aged society），占比进一步超过21%则意味着成为“超老龄社会”（super-aged society）。

韩国雇佣信息院6月底发布的一份报告称，截至今年3月，釜山65岁及以上人口已占该市总人口的23%，由此成为韩国唯一进入“超老龄社会”的大城市。

釜山“消失”风险将进一步加大

釜山位于韩国东南部，依山傍海，是韩国第一大港口和第二大城市。然而，最近的一份报告显示，这个国际化的都市正在遭受人口问题的困扰。

当地时间6月28日，韩国雇佣信息院发布报告称，由于人口萎缩，釜山已经显现出“进入消失阶段”的迹象。

所谓一个城市的“消失风险指数”，指的是把20岁至39岁的女性人口数量除以65岁及以上人口数量的得数。该指数超过1.5属于低消失风险，该指数位于1.0至1.5为正常区间，但指数低位徘徊在0.2至0.5之间，被认为有消失风险。

釜山65岁及以上人口占23%，而20岁至39岁的女性人口仅占11.3%，釜山的“消失风险指数”是0.490，而韩国全国平均“消失风险指数”为0.615。就此，釜山是韩国首个出现出“进入消失阶段”迹象的大城市。

韩国釜山夜景。图/IC photo

近30年间，釜山人口从1995年的388万减少至2023年的330万。据《韩民族日报》报道，预计到2050年，釜山人口将减少四分之一，20岁至39岁的女性人口将减少一半以上，而65岁以上的人口将增加三分之二左右。届时。釜山“消失”的风险将进一步加大。

人口结构的转变也给当地发展提出了新的问题。釜山媒体指出，单身家庭比例正在上升，三人及三人以上家庭正在减少。步入“超老龄社会”意味着医疗保健、社会服务以及社区支持方面需要进行重大调整。人口结构转变给住房市场、城市发展和地方经济带来了独特的挑战，需要进行战略规划和政策干预。

在人口减少的背景下，釜山也试图通过提供特定地区的工作签证，来吸引长期居住在韩国的外国人。

据《韩国先驱报》报道，工作签证中涵盖的行业包括制造业、加工业、零售业、运输业、住宿业、服务业、教育服务业以及社会工作业等。该签证项目旨在通过连接当地产业、就业和大学，鼓励具有合适背景的外国人在不同地区定居，总体目标是增加人口，以及促进经济发展。

韩国进入“国家人口紧急状态”

事实上，釜山的人口问题只是韩国整体人口问题的一个缩影。根据韩国统计厅发布的数据，2023年韩国新生儿人数同比减少7.7%，仅为23万人，总和生育率跌至0.72，双双创下历史最低纪录。

总和生育率，即平均每名育龄妇女生育子女数。2015年，韩国总和生育率为1.24，此后连续八年呈下降趋势。英国广播公司（BBC）指出，如今的0.72远低于保持韩国5100万人口稳定所需的2.1的更替水平。如果该趋势持续，预计到2100年，韩国人口将减少一半。

过去20年里，韩国历届政府都会在人口问题上投入大量资金，有孩子的夫妇会得到不少现金，包括每月的补助金以及住房补贴。住院费甚至试管婴儿都可以报销，不过这部分只适用于已婚人士。

但经济上的刺激因素并未起到太大效果。BBC指出，决策者们被指责没有倾听年轻人，尤其是女性的需求。在过去的半个世纪里，韩国经济快速发展，推动女性接受高等教育并进入职场施展抱负，可妻子与母亲的角色并没有同步演变。

在经济合作与发展组织（OECD）国家中，韩国女性受教育程度排在前列，但韩国的男女薪酬差距极为严重，女性平均失业率高于男性。研究人员称，这证明女性需要在事业和家庭中权衡，越来越多的女性选择了事业。

即便有女性想要兼顾家庭，乃至放弃工作，有许多人也负担不起育儿成本。韩国超过一半的人口都居住在首尔或其周边地区，那里有着绝大多数的机会，但这给住房资源带来了巨大压力，房价高企难以负担。

另外，养育子女所需的私人教育费用同样高昂。在韩国，孩子们大约从4岁开始就被送往各种课外班，从数学、英语到音乐、跆拳道。2022年的一项研究发现，仅有2%的韩国家长不支付课外辅导班的学费，94%的家长将其视为家庭的经济负担。

面临韩国生育困境，韩国总统尹锡悦也承认，通过花钱解决问题的尝试没有奏效，需要将低生育率作为一个结构性问题来处理。当地时间6月19日，尹锡悦宣布从当日起韩国进入“国家人口紧急状态”，强调要全力应对低生育率问题。

当地时间2024年6月19日，韩国城南市，韩国总统尹锡悦出席“2024年低生育老龄社会委员会会议”。图/IC photo

据韩联社报道，为提高生育率，尹锡悦提出要抓好三大重点任务，分别是实现工作和家庭兼顾、减轻养育压力、解决住房问题。

就此，尹锡悦提出多项政策构想，如完善育儿休假制度，提高男性育儿假使用率、增加发放育儿补贴等；国家将积极分担家庭承受的育儿压力，任内实现面向3岁至5岁儿童免费提供教育及托管服务；针对生育孩子的家庭，在申购住房、贷款购房等方面提供更多优惠。

此外，当地时间7月1日，韩国政府还发布“关于新设人口战略企划部的方案”。根据方案，人口战略企划部将负责制定涉及低生育率、老龄化、劳务以及移民等的人口政策。人口战略企划部将从保健福祉部和企划财政部分别接管制定人口政策和人口中长期发展战略的事务，执行“人口政策及中长期战略制定”职能。

近年来，韩国社会“高龄少子化”问题频频成为外界讨论的焦点。2023年12月，韩国中央银行韩国银行发布报告称，如果韩国当前生育率低迷的情况得不到逆转，该国经济将于2050年出现负增长。到2070年，韩国人口预计将从目前的大约5100万减少到不足4000万。

新京报记者 栾若曦

编辑 张磊 校对 刘越

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